En esta segunda parte, donde estamos explorando los aspectos de la Visa EB-5 para inversionistas extranjeros, tenemos que decir que este programa viene previsto para cumplir 2 fases distintas, pues la primera fase es donde el gobierno de los Estados Unidos a través de los organismos con competencia en el ámbito migratorio le conceden al inversor inmigrante una visa condicionada y en un lapso no mayor de 2 años, se eliminan las condiciones de la Visa, luego de verificar y quedar demostrado que fueron creados los 10 puestos de trabajo nuevos bajo las condiciones especificadas en los EEU.

Posterior a ello, si el inversionista extranjero ha mantenido el monto que se requiere para la inversión y si al mismo tiempo ha cumplido con todos los demás requisitos durante el periodo de residencia, es allí donde la visa pasa a convertirse en una Visa Permanente.

Ahora bien, para profundizar un poco más en lo que es el Programa de Visa EB-5 de Inversionistas Inmigrante, tenemos que hurgar en los anales de la historia para conocer su origen, y es que se hace importante saber que la categoría de Visas EB-5 fueron establecidas en el año 1.991, mientras que los denominados Centros Regionales comenzaron a operar en el año 1.993, pero los hechos se remontan por esas fechas, pues a mediados de la década de los 90 sucedieron varios acontecimientos que marcaron un antes y un después para este programa, y es que diversas compañías tuvieron una serie de competencias para obtener el capital de inversión de los inversionistas extranjeros bajo el programa EB-5, pero ocurrieron hechos un tanto desconcertantes, pues un gran número de compañías no ofrecían a estos inversores buenas garantías de inversión así como ninguna oportunidad real para la inversión, esto debido a que el capital que recibía de $ 500.000 en la nueva empresa comercial y al mismo tiempo no cumplían con la generación de los 10 puestos de trabajo que exigía el programa en los Estados Unidos.

En tal sentido, el gobierno estadounidense tomo acciones sobre el caso, y de algún modo quiso poner fin a este tipo de abusos en que algunas empresas y compañías habían convertido el programa, desvirtuando su verdadera esencia, esto origino una serie de demandas judiciales que a la postre hicieron que el programa EB-5 fuese suspendido desde el año 1.999 hasta el año 2.002-03, siendo en el 2.002 cuando el Congreso de los Estados Unidos hizo algunos cambios necesarios al programa de la Ley EB-5vigente para ese entonces conocido como “Programa Piloto”, donde estableció la creación de Centro Regionales que sirvieron como lugares creados con la obligación de proteger la integridad de dicho programa.

Y en ese mismo 2.002, luego de un sonado caso que fue conocido como Chang, que fue llevado por el Tribunal 9º del Circuito de Apelaciones, el cual dictamino que el USCIS o el INS, no podrían aplicar sus nuevas normas como de carácter retroactivo así como tampoco readjudicar la petición I-526 en la Fase de I-829, siendo en agosto del 2.003, cuando el USCIS comenzó a aprobar las peticiones de los Centros Regionales por primera vez desde el año 1.998.